博物馆财务管理

博物馆管理

博物馆财务管理

—郑运霞  执笔—

博物馆作为一个非营利组织，其创立和运营不以营利为目的，那博物馆还需要财务管理吗？答案是肯定的，财务管理是博物馆管理的重要内容。博物馆分为国有博物馆、非国有博物馆，无论国有还是非国有博物馆，基本目的是相同的，财务管理的基本任务和职能也是相同的，都是在一定的整体目标下，遵循有关法律法规及规章，对博物馆资金（包括资产、负债、净资产、收入、支出、结转结余）进行决策、计划、控制的管理活动。

由于不同性质的博物馆资金来源不同，登记管理机关不同，财务管理遵循的有关法律法规、财务管理主要内容、会计核算制度等方面有所不同，因此本文分别从国有博物馆和非国有博物馆的角度，介绍博物馆财务管理的主要内容。

一、国有博物馆财务管理

二、非国有博物馆财务管理

一

非国有博物馆财务管理

（一）非国有博物馆创办的资金来源

非国有博物馆是利用或者主要利用非国有资产设立的博物馆，通常由非国有企业、机构、个人出资创办，或者由上述非国有企业、机构、个人与国有单位联合举办。因此，非国有博物馆创办资金来源或主要来源于非国有企业、机构、个人的自有资金。

根据《博物馆条例》规定，设立博物馆应当具备必要的办馆资金和稳定的运行经费来源（第十条），设立藏品不属于古生物化石的非国有博物馆应当提交出资证明或者验资报告（第十四条）。出资证明由接受出资的博物馆出具并盖章，验资报告由会计师事务所及其他具有验资资格的机构出具并盖章。非国有博物馆章程也规定应当向举办者签发接受出资证明书并由博物馆盖章。出资证明书应当载明：博物馆名称，博物馆成立日期，博物馆注册藏品、资金，举办者的名称、提供的藏品、资金和出资日期，出资证明书的编号和核发日期。

创办非国有博物馆，经业务主管部门（文化主管部门或行业主管部门）审查同意后，根据《民办非企业单位登记管理条例》《民办非企业单位登记暂行办法》《文化类民办非企业单位登记审查管理暂行办法》的规定，在民政部门办理“民办非企业单位（法人）”注册登记。根据规定，创办非国有博物馆必须拥有与其业务活动相适应的合法财产，且其合法财产中的非国有资产份额不得低于总财产的三分之二， 最低开办资金不低于 3 万元人民币（文化部审查、民政部登记的非国有博物馆最低开办资金不低于 30 万元人民币）。

（二）非国有博物馆财务管理机构

非国有博物馆通常规模较小，财务管理机构设置及人员配备比国有博物馆要简化一些，但基本的财务管理机构及财务人员是少不了的。首先要确定财务管理工作负责人，通常在创办时由非国有博物馆理事会聘任的馆长或由其指定的一名副馆长负责财务管理工作。其次要设置财务机构，根据本单位的具体情况和业务需要设置财务机构，或者在有关机构中设置财务人员（会计人员和出纳人员）并指定财务机构主管人员。基于不相容职务相分离的原则，会计人员和出纳人员不能由同一人担任。最后由主管财务工作的馆长或副馆长领导财务机构履行财务管理职责，并接受非国有博物馆监事会的监督。

非国有博物馆财务管理工作还要接受业务主管部门、财政部门、民政部门的管理监督。根据财政部门、民政部门或业务主管部门要求需要进行审计的，非国有博物馆还要接受审计监督。

（三）建立健全非国有博物馆财务管理制度

非国有博物馆财务管理需遵循的有关法律、法规、规章及章程主要有：《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国文物保护法》《博物馆条例》《博物馆藏品管理办法》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《民办非企业单位登记暂行办法》《文化类民办非企业单位登记审查管理暂行办法》《民办非企业单位年度检查办法》《民间非营利组织会计制度》《会计基础工作规范》《会计档案管理办法》以及本馆的《博物馆章程》等。

非国有博物馆应根据有关法律、法规、规章及章程的规定，结合本馆实际情况， 建立健全单位财务管理制度和内部控制制度，并在实际工作中贯彻落实，使各项财务活动有法可依、有章可循。财务管理和内部控制制度主要包括资产管理制度、收入管理制度、支出管理制度、会计核算管理制度等，涉及内容涵盖资产的购置（征集、无偿划入、接受捐赠、建造）、入库、使用（利用）、维护、保管、清查、处置， 收入的组织管理，支出的范围、标准、报销审批流程，收支预算管理，财务核算管理，政府扶持专项资金的使用管理等内容。

（四）非国有博物馆资产管理

根据《民间非营利组织会计制度》的有关规定（第十四条、第四十一条），结合非国有博物馆资产特点，非国有博物馆的资产应按流动性分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、文物文化资产和受托代理资产等。文物文化资产可简称为藏品，是非国有博物馆的重要资产，其中的文物资产更是其核心资产，同时，围绕文物资产的收藏、保护（维护）、展示、利用而配置的馆舍、设备设施等固定资产、用具用品等存货资产，也是非国有博物馆的重要资产。非国有博物馆资产管理的主要内容包括：

1.加强以文物资产为核心的藏品管理

藏品是非国有博物馆业务活动的物质基础，保障藏品安全并充分发挥其社会作用是非国有博物馆的基本义务。应当依照《博物馆藏品管理办法》等有关法律法规及本单位资产管理制度的要求，加强藏品资产的实物管理、账目登记、建档及备案管理，做到制度健全、账目清楚、鉴定确切、编目详明、保管妥善、查用方便。

2.馆舍管理

非国有博物馆的馆舍是非国有博物馆开展文物文化资产保管、保护、研究、展示、宣传、教育等服务活动的场所。馆舍管理首先是保证消防安全，应按照《中华人民共和国消防法》等的规定，做好消防管理工作。其次要加强馆舍的维护、维修， 应制定房屋建筑物维护、维修管理制度，并指定有关机构和人员负责等。

3.设备设施管理

设备设施主要包括用于消防、文物保管保护等的专用设备，公共场所、办公等用的通用设备以及家具用具等，应落实设备的购置、使用、保管、处置、清查等各个业务环节的管理制度和措施，落实设备管理责任人，保证设备安全完整、正常运行使用。

4.文物保护修复与陈列展示用具用品管理

这类用具用品主要包括文物保护修复用具用品、展场灯具用品、展台、囊盒、物料等，由于其单位价值未达固定资产标准，大多可重复使用，展览需要的总量较大，所以可归为一类资产进行管理。应落实购置、入库、领用、保管的管理措施和流程控制，严格按照流程管理，有效利用，杜绝浪费。

（五）非国有博物馆收支及会计核算管理

1.收入管理

非国有博物馆主要有以下收入：

一是政府财政补助收入。国家高度重视非国有博物馆的发展，在政策上大力推动政府财政对非国有博物馆的资金支持。中央有关部门先后发布《关于促进民办博物馆发展的意见》《中央补助地方博物馆、纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法》《文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》等，各地方政府也陆续发布了支持非国有博物馆的政策文件，从建馆用地、购买服务、运营补助、考核奖励等方面对非国有博物馆给予支持。政府财政对非国有博物馆的资金支持概括起来主要有建馆补助（新建、扩建）、运行补贴（奖励）、展览补贴、社会教育活动补贴、评估评级补贴等。政府财政补助收入是非国有博物馆的重要收入来源，各非国有博物馆情况不同，获得政府财政补助的收入项目不同、资金数额不同。

二是提供服务收入。提供服务收入是非国有博物馆在符合办馆宗旨的前提下， 在业务范围内开展服务活动取得的收入，如门票收入、文创产品收入、举办文化服务活动的收入等。国家为支持非国有博物馆的发展，将非国有博物馆面向社会提供的免费或低收费服务内容已纳入《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》， 非国有博物馆可以承接政府购买公共文化服务事项从而取得服务收入。提供服务收入是非国有博物馆增强自身造血功能，实现良性发展的重要途径，是非国有博物馆的主要收入。

三是捐赠收入、会费收入、利息收入、投资收益及其他合法收入。其他合法收入包括如确实无法支付的应付款项、资产盘盈、资产处置的净收入等。

非国有博物馆收入管理的主要内容包括：

一是落实收入管理相关制度，依法、合理组织各项收入。

二是积极申请财政补助资金。要用足国家及当地政府财政的支持政策，按有关政策规定，与本馆有关业务部门积极配合申请财政补助资金，按要求需接受专项资金评估评审的，要积极提供有关资料，配合完成评估评审。

三是依法增创本单位服务收入。财务部门要配合、督促业务部门做好本馆展览、宣传、教育等公共文化服务，增加服务收入，争取尽可能多地获得政府购买服务收入。

四是做好本馆文化服务工作，创出本馆特色，为事业发展争取更多的捐赠赞助收入、会费收入等。

2.支出管理

非国有博物馆运行、开展业务活动所发生的各项支出包括：为举办展览及教育宣传服务活动等发生的业务活动支出、为组织和管理业务活动发生的员工工资福利及行政办公等管理费用支出、为获得捐赠等筹集资金发生的筹资支出以及其他支出。

非国有博物馆支出管理的主要内容有：

一是建立预算管理制度，实施预算管理。每年年末编制下一年的支出预算方案，

预算方案编制由财务部门牵头，各个业务部门协作完成。预算方案编制的依据，包括本博物馆的章程、中长期发展规划及年度工作计划、人员数量及工资福利政策、单位的筹资计划、政府财政补助情况、上一年经费支出情况等。预算方案编制完成后报本博物馆馆长审批、博物馆理事会审议。审议后的预算方案作为下一年支出的控制依据：有预算安排的支出，按正常财务管理制度开支，没有预算安排的支出， 需提出专项申请报馆长审批、理事会审议。

二是落实支出管理制度，严格支出报销审批。包括落实执行本单位的工资福利管理制度，各项业务支出管理制度（支出范围、报销依据、报销审批权限和程序等）。

三是按照有关规定使用资金。各项支出必须遵守国家有关法律法规的规定，必须符合本单位的财务管理制度和支出控制规定。取得政府财政补贴收入的，其支出要遵循财政专项资金管理的有关规定，并接受有关部门的检查监督。补助资金不得用于博物馆事业发展外的其他用途，不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等支出。有规定不得用于人员工资福利的，则一定只能用于业务工作。接受捐赠的收入，若捐赠收入有限定用途，其支出只能在限定用途范围内开支，并接受捐赠人的监督。

3.会计核算管理

非国有博物馆会计核算管理的主要内容有：

一是按照《中华人民共和国会计法》等的规定，建立健全会计核算机构，配备合格的会计人员，加强会计人员职业道德和业务素质管理。

二是非国有博物馆会计核算执行《民间非营利组织会计制度》。非国有博物馆经业务主管部门审查同意后在民政部门注册登记为非营利的民办非企业法人，其会计核算执行《民间非营利组织会计制度》。

三是落实执行本单位的会计核算制度及内部会计控制办法，提高会计信息质量。在填制会计凭证、登记会计账簿、编制会计报告、管理会计档案等各个方面，按照本单位会计核算制度和内部会计控制办法的有关规定，做到依法、合规、真实、完整，为本博物馆理事会和有关业务管理部门提供真实可靠的财务报告等会计信息。

四是按照《民办非企业单位年度检查办法》的规定，如实填报单位年检报告中有关财务状况、资金来源和使用情况等财务资料。

博物馆作为一个非营利组织，其顺利创办和运营离不开财务管理。不管是国有博物馆还是非国有博物馆，财务管理的主要任务和内容都是依据国家有关法律法规，

建立健全博物馆财务管理制度，完善财务管理内部控制体系，加强博物馆资产特别是文物文化资产管理，保护资产安全完整，依法合规组织博物馆收入，加强博物馆支出预算控制，提高支出效益，保证博物馆各项业务活动的资金投入到位、资金运用合法合规、资金产出绩效符合效率效益要求，为博物馆事业发展提供有力的财务支持和保障。